金沙sands娱乐城 人民政府办公室关于印发金沙sands娱乐城 2020年城市棚户区(城中村)改造项目实施方案的通知

发布时间:2019-10-17 文章来源:县政府办 浏览次数:

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,其他各办、局:

经县人民政府同意,现将《金沙sands娱乐城 2020年城市棚户区(城中村)改造项目实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


                                  金沙sands娱乐城 人民政府办公室

                                     2019年10月15日

(此件公开发布)


金沙sands娱乐城 2020年城市棚户区(城中村)改造项目实施方案

 

根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔201537号)、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔20168号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔201436号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进棚户区改造工作的通知》(云政办发〔201463号)、《云南省住房和城乡建设厅关于切实做好城镇棚户区改造三年行动计划和“十三五”规划的通知》(云建保函〔2016788号)、《文山州人民政府关于印发文山州供给侧结构性改革去库存实施方案的通知》(文政发〔201658号)和《文山州人民政府关于印发文山州商品房去库存实施方案的通知》(文政发〔2016213号)要求及2018年全国、全省住房保障工作电视电话会议精神,为加快完善城市棚户区基础设施等配套功能,切实改善城市低收入居民的生活、居住条件,维护社会稳定,提升城市品位。结合实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实五大发展理念,准确把握全县棚户区改造不充分、不平衡问题,抢抓国家和省新一轮三年棚户区改造政策机遇,将棚户区改造与“五治三改一拆一增”专项行动相结合、与城市规划实施相结合、与房地产市场平稳健康发展相结合、与改造旧城区相结合,坚持以货币化安置为主导,优先改造影响城镇居民居住安全的危旧房、规划建设区中的城中村、影响生态环境的棚户区,集中力量成片推进,全面改善人居环境、提升城市面貌、提高土地经营水平、推动城市转型、促进经济社会和谐发展,为建设现代化幸福美丽麻栗坡夯实基础。

(二)基本原则

1. 以人为本,依法征收。充分尊重棚户区居民的意见,采取多种方式征询意见,在得到大多数居民支持的基础上开展棚改工作;严格按照国有土地上房屋征收与补偿等相关法律法规,合理制定棚改征收补偿方案,做到让利于民。

2. 科学规划,分步实施。根据全县经济社会发展水平和财政能力,结合城市总体规划、土地利用总体规划和棚户区实际情况,合理制定棚改计划,优先安排住房条件困难、基础设施水平差、安全隐患严重、群众需求迫切的区域,有计划、有步骤地组织实施。

3. 集中力量,整体推进。动员全县各级力量,形成强大合力,推进棚改工作。县政府作为实施主体,制定总体方案和标准,整体推进。全县各相关部门参与,抽调负责领导和精干工作人员,集中精力推进棚改工作。

4. 政府主导,市场运作。县政府将棚改纳入县重点工程,统筹组织安排资金和政策,强化督导检查。充分调动企业和棚户区居民的积极性,拓宽融资渠道,多渠道筹措资金,吸引社会资金参与棚改。

5. 完善配套,同步建设。棚改要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合整治相结合,与社区建设和公共服务配套设施建设相结合,同步建设道路、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施,满足居民基本的生活和居住条件。

二、改造目标

按照全国、全省住房保障工作电视电话会议及相关文件精神,2020年棚户区改造上级不硬性下达指标。为控制成本,保证质量,依法依规控制成本,切实做到不搞一刀切、不层层下达指标,不盲目举债铺摊子要求。结合我县实际,2020年,我县拟在县城区(规划区)两个片区,天保口岸(规划区)一个片区实施棚户区改造,拟把县城区和口岸“老旧乱”小区范围纳入棚户区改造政策范围,改善城市脏乱差现象,加快推进城市老旧小区环境升级改造。通过对县城实施棚户区改造,切实提升改善片区居民居住环境,预计改善9535000余人的居住和生活条件,将有效解决商品房去库存困难问题。

三、改造范围及规模

(一)城南片区。该片区共计291户,具体为:北至信用社新办公楼;东至地震局、临江路、临溪路、莱溪桥;南至跃进桥;西至公务楼、华宇广场;西南至健康桥至跃进桥沿畴阳河以西550米范围。规划占地面积约69368平方米,拆迁面积约55230平方米,概算总投资3亿元。

(二)城北片区。该片区共计186户,具体为:北至磨山;南至天生桥电站;西至振兴路;东至磨山小寨、松山坡。规划占地面积约122040.99平方米,拆迁面积约57477.4平方米,概算总投资2.5亿元。

(三)天保口岸片区。该片区共计476户,北至猫猫跳;西至红光、林管、里头寨;南至国门;东至口岸学校,规划占地面积266800平方米,拆迁面积67716.51平方米,概算总投资4.5亿元。

四、投资规模、资金来源及安置方式

(一)投资规模:2020年我县棚户区改造投资规模概算总投资10亿元。

(二)资金来源:为发行棚改专项债券和上级补助县级筹集(根据国家和省的政策导向,今后棚户区改造项目的主要或唯一筹资渠道将是发行棚改专项债券)。

(三)安置方式:根据政策规定,目前我县商品房库存仍然很大,棚户区改造安置方式,只能实施货币化补偿方式安置。

五、实施步聚

(一)前期准备工作阶段(201991日至2019930日)。一是制定《金沙sands娱乐城 2019年城市棚户区改造实施方案》,完成工程立项报审相关资料审定工作(此项工作由县住房和城乡建设局牵头完成);二是完成《棚户区改造专项债券发放实施方案》和申报。

(二)项目申报阶段(2019101日至20191013日)。完成项目立项审批;完成项目涉及的改造居民户数名单(含身份证、改造房屋等)信息和安置住房项目建设用地及选址规划的落实;完成“三调”(房调、地调、民调工作;完成可研报告的编制工作;完成征收补偿办法和拆迁安置方案;项目实施主体(平台)6项工作。

(三)项目实施阶段(202011日至2020331日)。完成棚户区改造项目征收公告、征收决定发布、动员会召开、征收签约前等准备工作。

(四)签约补偿阶段(202041日至20201230日)。开展棚户区改造征收签约补偿工作,完成棚户区改造项目实现100%开工。

六、工作要求

(一)加强组织领导。县人民政府成立由县长任指挥长,分管副县长任副指挥长,各有关乡镇及有关部门主要领导为成员的金沙sands娱乐城 城市棚户区(城中村)改造项目指挥部。各有关部门也要成立城市棚户区改造工作领导小组,全面协调指挥推进棚户区改造工作,制定棚户区改造工作方案,统筹推进棚户区改造各项工作。

(二)强化协调配合。各有关部门要按照县人民政府统一部署和各自的责任分工,统筹兼顾、精心安排、密切配合、协调一致,全面完成棚户区改造任务。棚户区改造项目指挥部要做好统筹协调;发改部门负责项目申报;财政部门要负责专项债券的统筹协调;国土部门负责土地报批审核;住建部门负责落实棚户区改造方案和社会稳定风险评估等工作;房屋征收部门(指挥部)负责县城区房屋的依法征收;民政部门负责对棚户区内低收入家庭的认定;监察、审计部门负责改造资金使用的监督、审计;新闻宣传部门负责棚户区改造的宣传;财政、税务、金融、电力、供水、供热等部门负责行业指导及相关优惠政策的落实;法院、公安、信访等部门负责社会治安和维稳工作。改造过程中要切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平。

(三)压实工作责任。各相关部门要按照省、州、县下达的各项工作任务完成时限,倒排工作时间表、路线图,精心组织、精准调度,做到每一项工作、每一个环节都明确具体责任人,每一个时间节点应该完成的工作量。集中人力、物力、财力推进工作落实,确保按时完成各项目标任务。

(四)严格监督检查。要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。棚户区改造工作指挥部对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金筹集和安排使用等情况进行监督检查,对工作不落实、措施不到位的单位,要通报批评,限期整改,并按期将半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况报上级相关部门。

(五)加大宣传力度。按照“统一宣传、家喻户晓”的原则,认真做好政策宣传、咨询解释工作。通过网站、电视、座谈交流、入户走访等形式进行全方位宣传,让群众政策清、情况明、心底亮。建立社会风险防范机制,及时了解群众的意见建议及思想动态,化解矛盾纠纷,形成人人了解棚户区改造,人人支持棚户区改造,人人参与棚户区改造的良好氛围。

 

附件:注意事项


附件

注意事项

 

一、城镇棚户区范围标准

城镇棚户区包含城镇规划区范围内的集中成片棚户区、非集中成片棚户区、城中村、旧住宅区。“城”:即各县(市)人民政府所在地城市;“镇”:即全国重点镇。

(一)集中成片棚户区原则上改造户数在50户以上或者房屋建筑面积在2000平方米以上的居住区域。

(二)非集中成片棚户区原则上改造户数在50户以下或者房屋建筑面积在2000平方米以下的居住区域或住所。

(三)城中村一是在城市建成区内,已无农村户口和集体用地、撤销了乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域;二是在城市规划区范围内,土地已被全部或部分征用,原农村居民已全部或部分转变为城镇户口,已被建成区包围或半包围的自然村;三是在城市规划区范围内其他自然村;

(四)旧住宅区旧住宅区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区,其整治改造的内容及标准要以满足居民最为迫切的居住需要为中心,充分考虑当地旧住宅区现状、可筹措资金规模等因素,科学合理地加以确定。

(五)其他。严格执行“七个严禁”:严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚改;严禁将农村危房改造项目纳入棚改;严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼房钠入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇;严禁将仅对小区配套进行维修养护、美化亮化,或者仅对居民房屋进行外立面整治、节能改造等项目纳入棚改;严禁将旧城改造、房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将补偿面积过大、改造成本过高的城郊(边)村改造纳入棚改。以批准的城镇总体规划为依据,规划区范围以外的各类房屋,一律不得列入城镇棚户区改造范围。

二、城镇棚户区认定标准

纳入城镇棚户区改造的项目,须同时满足以下任意3项:

(一)建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主。

(二)建筑密度较大,原则上在40%以上。

(三)使用年限较长,原则上旧住宅区(危旧房)30年以上的房屋为主,城中村以15年以上的为主。

(四)存在安全隐患,住宅区域内无消防通道和消防设施,存在较大消防安全隐患,或者存在地质灾害等其它安全隐患。

(五)房屋使用功能不完善,包括房屋室内空间和设施不能满足基本要求(如无集中供水、无分户厨卫等)

(六)市政基础设施不健全,污水和垃圾处理、交通、供电、供气、通信、环卫等配套基础设施不齐全或年久失修。

(七)公共服务设施薄弱,无基本教育、医疗卫生、社区服务等公共服务设施,

(八)其他方面。经鉴定无改造、整治保留价值的城镇危旧房。

三、城镇棚户区改造内容和方式

(一)改造内容。城镇棚户区改造内容涉及配套设施完善、房屋维修改造、环境综合治理等方面。

1配套设施完善:包括道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、停车库()、污水与垃圾处理等城市基础设施的健全与完善。以及棚户区内的社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施、管理服务用房等配套设施设备。

2房屋维修改造,包括棚户区内房屋主体或结构的加固与改造、房屋使用功能补充完善、房屋部件构件修缮更新、屋面整修改造、外墙及楼道粉饰、房屋内部老旧管线更新改造等。

3环境综合整治,包括拆除旧住宅区内违章建筑物、整修道路围墙、补植和增辟绿地、治理环境卫生等。

(二)改造方式。城镇棚户区改造可采取货币化安置、拆除重建、改建扩建、翻建和环境综合整治等多种方式。

1棚改货币化安置方式。由政府主导、居民参与的补偿安置方式。货币化安置是遵循等值交换的原则,在给予一定的政策支持的情况下,以货币补偿的方式与被改造群众签订补偿协议,引导居民通过选择政府集中采购、政府组织购买的房屋进行安置。或由棚改居民自由支配补偿款,自行解决安置住房。

2拆除重建方式。当地商品住宅消化周期在12个月以上的县(),要因地制宜实施货币化安置;当地商品住宅消化周期在12个月以下的县(),要调整棚户区改造方式,进一步增加实物安置,采取原址回迁或异地等实物建房的拆除重建方式进行改造;当地商品住宅无库存房源,或商品住宅消化周期不足6个月的,原则上不得采取货币化安置方式实施。

3改建(扩建、翻建)综合改造方式。对安全和使用矛盾突出的不成套住房实施厨卫等综合改造的,可作为改建工程纳入棚改范围。主要是针对城镇棚户区内的房屋维修改造,必须是对住宅建筑物的结构、基础和功能之一或者综合情况进行改造,否则不得纳入城镇棚户区改造范围

(三)棚户区改造安置住房及配套设施建设。实行原地和异地建设相结合,以原地安置为主,优先考虑就近安置;异地安置的,要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内,安排在交通便利、配套设施齐全地段。应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要,科学合理确定安置住房布局。要统筹中心城区改造和新城新区建设,推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用,提高城镇建设用地效率。

棚改项目相关的配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。编制城市基础设施建设规划,应做好与棚户区改造规划的衔接,同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施,配建水平必须与居住人口规模相适应,具体配建项目和建设标准,应遵循《城市居住区规划设计规范》要求,并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。

 

 

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