金沙sands娱乐城 人民政府办公室关于批转金沙sands娱乐城 统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知

发布时间:2019-11-04 文章来源:县政府办 浏览次数:

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,其他各办、局:

    经20191019日县第十六届人民政府第35次常务会议研究,并报经20191030日中共金沙sands娱乐城 委第十三届委员会第51次常委会议同意,现将县财政局、扶贫开发局拟定的《金沙sands娱乐城 统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》批转给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                  金沙sands娱乐城 人民政府办公室

                                      2019年11月1日

  (此件公开发布)


金沙sands娱乐城 统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)

(县财政局、扶贫开发局)

 

第一章 总则

第一条 根据《预算法》《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016151号)中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》(云厅字〔201620号)等文件精神为加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,规范统筹整合资金管理,提高资金使用效率,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法所称统筹整合使用财政涉农资金,是指围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,将中央、省、州及县本级财政安排用于脱贫攻坚领域的涉农资金统筹整合,集中使用,形成合力,发挥整体效益。

第三条 统筹整合使用财政涉农资金坚持以下原则

(一)规划引领,统筹兼顾。统筹整合使用财政涉农资金要以脱贫攻坚规划为引领,做好脱贫规划与部门专项规划衔接。全面构建“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入机制,充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

(二)瞄准目标,精准发力。统筹整合使用财政涉农资金优先保障贫困退出标准建设任务需求,同时兼顾产业长远发展需求,做到项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准。

(三)加强管理,注重实效。整合资金必须与精准扶贫、精准脱贫紧密结合。资金的投向主要用于提升贫困地区区域发展能力等脱贫攻坚方面,重点投入产业发展、农村基础设施建设、农业生产发展领域。

(四)强化责任,跟踪问效。按照“谁使用、谁负责、谁主管、谁监管”的原则。项目实施单位负责落实项目建设和资金管理制度,组织项目实施以及确保项目实施的真实性和有效性;项目主管单位负责完善和落实项目监管制度,督促项目按时、按质实施,对项目推进不力、管理不到位的应及时纠正。县级部门直接实施的项目,县级部门是项目的主管单位和实施单位;由乡镇实施的项目,对口的县级部门为项目主管单位,乡镇为实施单位。

第四条财政涉农资金统筹整合工作由县扶贫开发领导小组负总责,抓好统筹协调工作,县扶贫开发领导小组下设整合财政涉农资金推进协调组,负责整合日常工作。


第二章 资金整合范围及使用范围

第五条统筹整合资金的范围包括各级财政安排用于产业发展、农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金具体整合项目根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》(云厅字〔201620号)等文件要求,结合金沙sands娱乐城 年度涉农整合资金实施方案执行。

第六条统筹整合财政涉农资金要围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,鼓励通过先建后补、以奖代补、以工代赈、贷款贴息等方式,将涉农资金统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设项目。

(一)补齐基础设施短板。主要支持修建小型公益性生产生活设施,包括小型农田水利设施、高效节水灌溉、小型农村饮水安全设施、土地整治、农村能源建设(太阳能热水器、太阳能路灯、节柴改灶)、贫困农(林)场基础设施建设、公益性水利工程维修养护,实施四类对象农村危房改造、村组道路、村内道路硬化和产业道路建设,贫困户厨房、卫生厕所等入户基本生活使用功能项目。

(二)培育和壮大特色优势产业,加大产业扶贫力度。支持特色优势种养殖业、林草业、农(林)产品加工业,支持农(林)业优良品种、先进实用生产技术推广、种养业循环一体化项目,建立农产品加工基地、良种繁育基地,对农产品品牌塑造培育、农产品销售流通给予补助,支持发展休闲农业、乡村旅游,加快培育新型农业经营主体,壮大村集体经济,引入龙头企业规模化、标准化经营发展产业促进农村一二三产业融合发展等。用于贫困户自主发展产业奖补,激发贫困群众发展产业的内生动力,推进小规模经营。

(三)提高农村扶贫对象就业和生产能力。支持组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加农业技术培训、贫困户产业就业自主发展激励等项目

(四)推进贫困地区农村人居环境整治。支持农村排水沟、垃圾池、等村容村貌整治工程,有条件的地方探索建立村庄保洁制度。

(五)统筹整合资金项目管理。用于实施统筹整合财政涉农资金项目而发生的项目管理费。根据脱贫攻坚项目管理工作需要,县级可从统筹整合财政涉农资金中提取1%的项目管理费由县级统筹安排使用,项目管理费由县扶贫开发领导小组办公室进行分配,主要用于项目前期准备和实施相关的规划编制、项目评估、检查验收、绩效评价、成果宣传、档案管理、项目公告公示、资金监管经费开支。还可用于与项目管理相关的车辆燃修、办公设备购置及耗材、业务培训、车辆租用支出。

第七条统筹整合使用财政涉农资金不得用于下列各项支出

(一)行政事业单位基本支出

(二)购置交通工具及通讯设备

(三)各种奖金、津贴及福利补助

(四)弥补亏损

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅

(六)弥补预算支出缺口和偿还整合涉农资金使用范围外的项目债务

(七)城市基础设施建设和城市扶贫

(八)其它与脱贫攻坚无关的支出。


第三章 整合程序

第八条建立脱贫攻坚项目库。由县扶贫开发领导小组办公室组织各乡镇、县级各行业部门,按照村申报乡审行业主管部门审县审的程序,建立全县脱贫攻坚项目库。进入项目库的项目应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质(新建、改扩建、续建)、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不纳入县级脱贫攻坚项目库。

第九条编制脱贫攻坚年度项目计划。县扶贫开发局负责在每年11月底前根据减贫任务和提前下达到县的资金额度等因素,从脱贫攻坚项目库中择优选择相关项目,组织编制完成下一年度项目安排计划。各行业部门年度项目计划要充分与脱贫年度项目计划衔接。

第十条编制年度统筹资金实施方案

(一)年度整合方案资金规模,参照上年度各项统筹资金的上级补助数和本级预算安排数,预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由涉农资金保障组汇总编制统筹整合资金规模计划。

(二)扶贫开发领导小组办公室根据统筹整合资金来源和资金使用计划,按照脱贫攻坚任务轻重缓急原则,从县脱贫攻坚项目库存中选择项目,提出初步安排计划供整合协调组编制整合方案,报县扶贫开发领导小组审核后报省州备案

(三)整合协调组在2月底前编制完成当年统筹整合使用财政涉农资金方案,提交扶贫开发领导小组审核同意后印发执行

第十一条统筹整合资金实施方案一经确定,未经扶贫开发领导小组批准不得擅自调整。县扶贫开发领导小组根据年度资金实际来源规模及项目实施情况,考虑贫困村其它突发因素,在每年815日前可作相应调整,并将调整方案逐级上报省扶贫办及省财政厅备案。


第四章 资金管理

第十二条建立统筹整合台账。由整合协调组按资金类别,建立涵盖整合资金来源、分配、支出情况的整合资金台账。项目责任部门(乡镇)也要建立资金使用台账,如实记录本部门整合资金的项目进展情况、资金支出情况等。

第十三条统筹整合资金下达流程:纳入整合的中央和省州级财政涉农资金下达到县后,由县财政局各业务股室将整合资金归集到整合“资金池”,登记统筹整合资金总台账,资金保障组及时函告项目资金规划组“资金池”内资金数额,扶贫开发领导小组办公室5日内结合整合方案及项目实施进度等情况,向县人民政府提报资金分配方案,县人民政府应当在5日内批复分配方案。在方案批复3日内,县扶贫开发领导小组办公室2日内下达项目计划,县财政局2日内下达资金。

第十四条县财政严格按照项目实施进度拨付资金。统筹整合使用财政涉农资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。资金保障组负责对资金支付情况进行清查,并督促支付,财政专项扶贫资金结余结转率应控制在8%以内,其他整合财政涉农资金应控制在20%以内

第十五条乡镇、各农(林)场实施的项目资金一律实行乡级报账制管理,按照“谁实施、谁负责”的原则,对项目的规划设计、实施过程的监督管理、检查验收、资金报账、风险责任承担等负责;行业部门直接实施的项目,可在项目实施部门直接管理、报账,也可按项目属地进行乡级报账,若按项目属地进行乡级报账的,县级项目管理单位应与乡镇协商制定项目实施、检查验收、资金报账等操作细化方案,便于实施风险责任主体的认定。

第十六条乡镇实行整合资金专账管理,指派专人负责整合资金财务档案的收集和管理,确保资金账簿、原始凭证、表册、文件、领导批示等痕迹资料真实完整。

第十七条各乡镇、行业管理部门要加快资金拨付使用进度,原则上当年统筹整合资金年底结余结转率要控制在8%以内,连续结转两年的资金一律收回县财政统筹使用。

第十八条为确保工程质量,项目施工单位在项目实施前须向项目实施单位预交3%的工程质量保证金,以暂存方式留在项目实施单位,工程启动时项目实施单位可按不超过施工合同价款的10%预付工程款,项目竣工验收通过后方可结算全部工程价款,项目实施过程中,实施单位可按不超过实际完成工程量的80%支付工程款。保质期1结束不存在质量问题后再如数退还工程质量保证金。


第五章 项目管理

第十九条 统筹整合使用财政涉农资金坚持“政府主导、部门主抓、乡(镇)村主责、群众主体”的项目管理工作机制。

第二十条各项目主管部门负责做好所属领域项目规划制订、实施方案审核、行业技术指导、监管督促推进、验收成效考评等工作,各项目实施部门根据项目批复及工作安排,做好统筹整合使用财政涉农资金项目的具体实施工作,在保证项目质量的前提下,加快项目建设进度。严禁各项目实施单位擅自调整变更项目建设规模和建设内容。出现上述情况的一律不予受理,由各项目责任部门(乡镇)自行承担有关责任,造成严重后果和资金缺口的将由县纪委、监委严肃处理。

第二十一条项目计划及资金下达后,县委督查室、政府办督办科要及时介入,督促各项目责任部门(乡镇)在10个工作日内进行研究安排,按相关程序及时启动项目建设。超过3个月以上未启动的项目,由县财政部门提请县扶贫开发领导小组收回资金并调整用于当年其他扶贫项目,并严格执行项目备案规定。

第二十二条对于基础设施建设类项目,项目责任部门(乡镇)要严格执行项目责任制、合同管理制、项目监理制、招投标管理制等相关项目管理制度,建立有群众参与的全程监督管理机制。

第二十三条审批下达的项目,原则上不得变更项目或调整资金使用范围。因上级政策或脱贫攻坚标准调整,确需变更项目或者调整资金的,由项目实施单位向扶贫开发领导小组办公室请示,扶贫开发领导小组办公室报请扶贫开发领导小组审批同意后方可变更实施。

第二十四条项目竣工验收。单个项目在200万元以下的由项目实施单位组织验收(含项目所在地村民代表),验收结果报县扶贫开发局项目主管部门备案200万元(含200万元)以上的,由项目实施单位组织初验(含项目所在地村民代表)后申请项目主管部门验收,项目主管部门收到验收申请后,应当及时统筹组织好项目验收,收集整理项目竣工验收资料存档,并建立台账

验收的主要内容:项目建设任务与主要经济技术指标完成情况,项目建设工程质量情况,项目资金使用和管理情况,项目综合效益、项目档案资料情况、公示情况等。到户项目必须附有项目户的名单和签字并加盖手印,基础设施建设项目有前后对比照片。项目实施单位负责从申报至竣工验收各个环节的文件资料及其它档案资料,按照时间顺序归档、立卷并装订成册,作为项目验收和审计监督的重要依据。对验收不合格的项目,由项目实施单位根据验收组提出的整改意见,在30日内完成整改并再次提交验收申请。


第六章 部门职责

第二十五条 县统筹整合协调组负责研究解决或提请扶贫开发领导小组解决资金整合工作中出现的重大问题,编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案;负责制定、完善涉农项目资金使用管理制度;配合相关项目部门参与项目申报、验收及监督评价等工作;通过县人民政府门户网站等多种媒体渠道将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。

第二十六条发展和改革局负责项目立项、规划实施方案审批。

第二十七条 县财政局负责梳理甑别纳入统筹整合的项目和资金,定期向县扶贫开发领导小组报告纳入统筹整合范围资金到位情况;审核扶贫规划中项目是否符合涉农资金支出使用范围,加强资金监管,加快资金拨付使用进度。

第二十八条 县扶贫开发领导小组办公室负责牵头建立县级脱贫攻坚项目库,以农村基础设施建设和产业发展等重点扶贫项目为载体,分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度、拨付程序、监督措施等,扶贫规划要做到可操作、可实施;根据县财政局提供的整合资金到位情况后,10日内向统筹整合领导小组提出项目安排计划和用款申请;加强项目和资金管理,对项目实施进度进行督促检查。

第二十九条县审计局负责涉农资金整合管理使用情况审计监督。

第三十 项目主管单位和实施单位负责组织开展实施项目,加快项目实施进度,确保按时保质完成;负责项目规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作;负责收集、整理、完善、管理项目基础资料,对提供资料、凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责;要打通公示“最后一公里”,将统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况公示到村,接受社会监督,实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。

第七章 监督问效

第三十一条加强资金监管,建立多部门联动监督机制。财政、扶贫、审计要充分发挥职能作用,成立检查小组,定期或不定期对资金使用情况进行监督检查,发现问题及时制止、纠正并报告上级部门。各乡镇、各项目部门加强项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

第三十二条严格执纪问责,对违规违纪使用资金、违规实施项目、监管不到位、绩效评价差造成严重后果和社会不良影响的依纪依法从严追责问责。

第三十三条阳光操作,公开公示。要按照谁分配、谁公开,谁使用、谁公开的原则进行公示公告,按照《金沙sands娱乐城 扶贫开发领导小组办公室关于印发<金沙sands娱乐城 扶贫资金项目公示公告实施办法(试行)>的通知》麻开组办〔2018195 进行公告公示。

第三十四条严格考核,综合评价。各乡镇各项目实施部门要加强资金和项目的管理,落实绩效管理各项要求,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,评价结果纳入扶贫开发工作成效考核。

第八章 附则

第三十五条本办法自印发之日起施行。原《金沙sands娱乐城 统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(麻政办发〔2018277号)同时废止。

第三十六条本办法由县财政局县扶贫开发局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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